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激发市场活力 释放创新动能 《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》解读
日期:2020-05-01 10:58:00    来源:《科技日报》、《光明日报》

4月9日,《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》)对外公布,作为中央第一份关于要素市场化配置的文件,明确了要素市场制度建设的方向和重点改革任务。国家发改委有关负责人表示,这对于引导各类要素协同向先进生产力集聚,加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。

“党的十八届三中全会明确提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的十九大明确,将要素市场化配置作为经济体制改革的两个重点之一。”国务院发展研究中心创新发展研究部研究员吕薇说,我们经济体制改革的核心问题仍是处理好政府和市场的关系,实现资源有效配置。

上海交通大学先进产业技术研究院院长助理刘群彦说,党的十九届四中全会提出,健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

这一次,数据作为一种新型生产要素写入文件中,与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为要素之一。《意见》明确,加快培育数据要素市场,推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。当前数字经济正在引领新经济发展,数字经济覆盖面广且渗透力强,与各行业融合发展,如大数据、云计算、互联网、人工智能等。因此,数据成为关键生产要素。同时,大数据在社会治理中如城市交通、老年服务、城市安全等方面也发挥了重要作用。数据要素的高效配置,是推动数字经济发展的关键一环。数字经济、平台经济的作用,在此次疫情应对中得到很好的阐释。

《意见》强调,推进政府数据开放共享。优化经济治理基础数据库,加快推动各地区各部门间数据共享交换,制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。

国家高能物理科学数据中心主任陈刚关心的问题是数据共享。他坦言,开放共享是数据效能最大化的基础,虽然国家有相应法规、管理办法,但真正做到共享非常难。“数据的所有权说起来属于国家,但实际上没有强有力的约束,可以让数据产生者和拥有者把数据汇交出来。”陈刚说,“科技部正在推动把(科研)数据汇交作为项目验收的条件,这是一个非常好的开端。”

数据安全是数据应用的基础。《意见》强调,探索建立统一规范的数据管理制度,研究根据数据性质完善产权性质。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度,加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

吕薇认为,要让数据安全流动起来,让大家用的放心和安心,要保护个人隐私、商业秘密、防止诈骗等。在加强安全管理的同时,又要鼓励合规应用,促进创新和数字经济发展,实现公共利益最大化。在刘群彦看来,推进我国数据要素市场化配置是一项系统工程,有别于传统的土地、人力等市场要素资源,数据要素市场完善过程尚需法律制度、政策措施、市场监管等方面进一步开展理论创新和实践验证。

全国政协经济委员会副主任刘世锦表示:“技术对创新发展至关重要,科研活动的国际合作是技术要素市场发展的重要组成部分。《意见》强调健全职务科技成果产权制度,完善科技创新资源配置方式,促进技术要素和资本要素融合发展,探索国际科技创新合作新模式,加大人才引进力度。”

刘世锦指出:“总的来说,《意见》对新形势下完善要素市场作出了系统全面的战略部署和切实有效的具体安排。把这些政策举措落到实处,需要营造有利的改革环境,使市场在资源配置中发挥决定性作用,同时更好发挥政府作用,强化竞争政策基础地位,打破行政性垄断,防止市场垄断,进一步减少政府对要素的直接配置。”